ПРО СТАН ВИКОНАННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ПРО ДЕРЖАВНУ РЕЄСТРАЦІЮ НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ ЗА 2022 РІК

Міністерством юстиції було запроваджено низку новацій у частині вдосконалення процедури здійснення державної реєстрації нормативно-правових актів.

З метою оптимізації строків проведення державної реєстрації підзаконних нормативно-правових актів Міністерством юстиції розроблено постанову Кабінету Міністрів України від 19 січня 2022 року № 33 «Про внесення зміни до пункту 11 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади», якою передбачено можливість здійснення державної реєстрації підзаконних нормативно-правових актів безпосередньо в день їх надходження до органу державної реєстрації. При цьому у зв’язку із введенням воєнного стану в Україні передбачено можливість у невідкладних випадках, пов’язаних із введенням в Україні або в окремих її місцевостях воєнного стану, що потребують негайного прийняття рішення, суб’єктам нормотворення приймати відповідні нормативно-правові акти без необхідності отримання зовнішнього погодження таких актів із заінтересованими органами, крім нормативно-правових актів, пов’язаних з надходженнями та/або витратами бюджету, що підлягають погодженню з Міністерством фінансів (постанови Кабінету Міністрів України від 01 березня 2022 року № 172 «Про внесення зміни до пункту 13 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади»; від 27 вересня 2022 року № 1050 «Про внесення зміни до пункту 13 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади»).

Разом з цим змінено механізм здійснення Міністерством юстиції функції контролю за додержанням суб’єктами нормотворення законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів, за порушення якого встановлено адміністративну відповідальність (стаття 188⁴¹ Кодексу України про адміністративні правопорушення), шляхом використання різних механізмів реалізації цієї функції, в тому числі перевірок, та періодичності їх проведення (одноразово за зверненнями органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, юридичних та фізичних осіб, а також за ініціативи органів юстиції) /постанова Кабінету Міністрів України від 24 травня 2022 року № 619 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року № 731 і від 2 липня
2014 року № 228» та Порядок здійснення контролю за додержанням законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів, затверджений наказом Міністерства юстиції України від 19 січня 2012 року № 93/5, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 19 січня 2012 року за № 67/20380 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 22 липня 2022 року № 3078/5)/.

Однією із основних функцій Міністерства юстиції є здійснення державної реєстрації нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, а також інших органів, акти яких відповідно до законодавства підлягають державній реєстрації, з метою захисту прав, свобод і законних інтересів громадян шляхом попередження прийняття незаконних правових норм.

Слід зазначити, що нормотворча активність суб’єктів нормотворення зросла, незважаючи на введення воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», а також закріплення на законодавчому рівні права державного органу, що здійснює державне регулювання ринку цінних паперів, на прийняття підзаконних нормативно-правових актів з питань, передбачених пунктами 37²⁵–37²⁸ частини другої статті 7 Закону України «Про державне регулювання ринків капіталу та організованих товарних ринків», без проходження останніми процедури державної реєстрації нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції, проте з необхідністю оприлюднення таких актів на офіційному вебсайті цього державного органу
(Закон України від 01 квітня 2022 року № 2180-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення стабільності системи гарантування вкладів фізичних осіб»).

Аналогічний нормативний припис закріплено Законом України від 27 липня 2022 року № 2463-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливостей діяльності фінансового сектору у зв’язку із введенням воєнного стану в Україні» стосовно нормативно-правових актів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо особливостей функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, виведення неплатоспроможних банків з ринку та здійснення ліквідації банків в умовах воєнного стану чи під час особливого періоду, які набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо більш пізній строк набрання чинності не передбачений таким актом (офіційним опублікуванням такого нормативно-правового акта вважається перше опублікування його повного тексту в одному з періодичних друкованих видань – «Офіційному віснику України», газетах «Урядовий кур’єр», «Голос України» або перше розміщення на офіційному вебсайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб).

Так, за результатами проведених правових експертиз нормативно-правових актів Міністерством юстиції у 2022 році попереджено прийняття 463 незаконних правових норм.

На постійному контролі Міністерства юстиції перебуває питання перегляду підзаконних нормативно-правових актів з метою приведення їх у відповідність до законодавства. На сьогодні на контролі Міністерства юстиції залишається питання приведення у відповідність до законодавства 30 нормативно-правових актів, щодо яких суб’єктами нормотворення розроблено відповідні проєкти нормативно-правових актів з порушених питань, які після прийняття будуть подані на державну реєстрацію до Міністерства юстиції.

Разом з тим Міністерством юстиції при здійсненні перевірок у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, а також інших органах, акти яких відповідно до законодавства підлягають державній реєстрації, стану додержання законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів, не виявлено порушень, за вчинення яких встановлено адміністративну відповідальність згідно зі статтею 188⁴¹ Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Крім того, протягом 2022 року Міністерство юстиції на підставі звернень юридичних та фізичних осіб витребувало для проведення перевірки щодо додержання законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів 6 актів, за результатами перевірки яких виявлено, що 3 нормативно-правових акта підлягали державній реєстрації в Міністерстві юстиції, проте на таку не подавались та відповідно не набрали чинності в установленому законодавством про державну реєстрацію нормативно-правових актів порядку. Станом на сьогодні ці нормативно-правові акти скасовано.

Лист Міністерства юстиції від 24 січня 2023 року № 8470/10.1.4/11-23

Додаток до листа Міністерства юстиції від 24 січня 2023 року № 8470/10.1.4/11-23.